新《安全生產(chǎn)法》

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新《安全生產(chǎn)法》

相關(guān)條款解讀

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一、新時代安全發(fā)展理念

條款

第三條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

解讀

新安法充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹了黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了“以人為本、安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步解決了安全生產(chǎn)“擺位”、責(zé)任落實、重典治亂等問題，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐，對有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

按照黨的十九大報告精神和《意見》第五條要求，將原來安全發(fā)展改為理念，在此基礎(chǔ)上增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，”這句話出自黨的十九屆五中全會上《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

2017年，黨的十九大報告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上，安全第一”的思想。習(xí)近平總書記在2020年5月22日，參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的講話，以及在以后很多場合，他都深入闡述了“人民至上、生命至上”這一觀點，這也成為了近兩年我國抗擊新冠疫情中貫穿始終的一個主導(dǎo)思想?！鞍驯Ｗo(hù)人民生命安全擺在首位”是習(xí)近平總書記的一貫思想。

“三個必須”是我們國家安全生產(chǎn)管理體制中分工負(fù)責(zé)的原則。也就是按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的原則落實安全管理責(zé)任，要求各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門及其企業(yè)的所有人員都要對自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制

條款

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度……

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一) 建立、健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)……

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

解讀

近年來的一系列事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”，既要盯住負(fù)責(zé)人，也應(yīng)“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。依據(jù)“三個必須”的原則，新安法在所有出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的地方都增加了“全員”，明確了全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

如第四條提到“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度……”

第二十一條，在主要負(fù)責(zé)人職責(zé)里明確“(一)建立、健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；”

第二十二條，細(xì)化責(zé)任制的考核落實“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實?！?/p>

包括新提出的平臺經(jīng)濟(jì)的安全管理。也就是說全員安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)作為法律的強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)每一個人都有安全的法律責(zé)任，并且要明確具體的責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于落實情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，這樣，安全再也不是少數(shù)人的事了。同時在第五十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程前邊增加崗位責(zé)任制，“全員”二字保證企業(yè)責(zé)任制真正做到“橫向到邊、縱向到底”。

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